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扶貧政策解讀——貧困退出實施辦法
作者:  來源:省政府   時間:2019-03-27 17:24:08  瀏覽 人次
    

 為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕16號)精神,切實提高扶貧工作的針對性、有效性,我省結合實際,制定出臺了《河南省貧困退出實施辦法》。

  指導思想

  全面貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,以脫貧實效為依據,以群眾認可為標準,建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制,促進貧困戶、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出,確保如期實現脫貧攻堅目標。

  總體目標

  落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,通過嚴格、規范、透明的退出標準和程序,對貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧進程實行有效動態管理。到2020年,全省430萬建檔立卡貧困人口全部實現穩定脫貧;6492個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列。對53個貧困縣實施分類分期脫貧管理,其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現脫貧,省定貧困縣在2018年以前實現脫貧,所有貧困縣在2019年前實現脫貧。

  基本原則

  堅持實事求是。對穩定達到脫貧標準的貧困戶要及時退出,新增貧困戶或返貧戶要及時納入扶貧范圍,切實做到應進則進、應扶則扶、應退則退。注重脫貧質量,堅決防止虛假脫貧,確保貧困退出反映客觀實際、經得起檢驗。

  堅持分級負責。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。根據國家統一制定的貧困退出標準和程序,省級制定脫貧規劃、年度計劃和退出辦法,抓好組織實施和監督檢查。省轄市級做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,把精力集中在貧困退出工作上。縣級承擔主體責任,做好匯總數據、甄別情況、具體落實工作,確保貧困退出工作有序推進。

  堅持規范操作。嚴格執行退出標準,規范退出工作流程,切實做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。貧困戶退出必須實行民主評議;貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查。貧困戶、貧困村和貧困縣退出結果要進行公示公告,讓群眾參與評價,做到全程透明。強化監督檢查,開展第三方評估,確保脫貧結果真實可信。

  堅持正向激勵。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后,在攻堅期內,國家和省原有扶貧政策保持不變,支持力度不減,留出緩沖期,避免出現邊脫貧、邊返貧現象,確保實現穩定脫貧。鼓勵貧困縣率先脫貧摘帽,對率先脫貧摘帽的貧困縣給予獎勵。

  退出標準

  貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標準且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務教育,家庭無因貧輟學學生;參加新型農村合作醫療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

  貧困村退出。貧困村退出以行政村為單位,以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困村貧困發生率降至2%以下。基礎設施建設達到有一條通村公路實現硬化,具備條件的村實現通客運班車,農村飲用水符合安全衛生評價指標體系要求,基本滿足生產生活用電需求等標準。基本公共服務實現廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務中心,有標準化衛生室,有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師,基本實現通寬帶等。同時,統籌考慮產業發展、集體經濟收入等因素。

  貧困縣退出。貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困縣貧困發生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現退出,農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,教育、文化、衛生醫療等基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。

  退出程序

  貧困戶退出。第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關人員召開民主評議會,按照年度貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。第二步:核實認可。貧困戶退出名單經村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。第三步:公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可后,在村內公示,公示時間不少于7天。公示無異議后,公告退出,并于次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

  貧困村退出。第一步:調查核實。縣扶貧開發領導小組組織相關部門,按照年度貧困村退出計劃,對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實,確定符合退出標準的貧困村名單。第二步:予以公示。對符合退出標準的貧困村,在鄉(鎮)所在地公示,公示時間不少于7天。第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發領導小組報市扶貧開發領導小組審批后公告退出,于次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

  貧困縣退出。第一步:縣級申請。貧困縣扶貧開發領導小組根據貧困發生率下降狀況,結合基本公共服務領域主要指標,對照貧困縣退出標準于當年12月前提出退出申請,上報省轄市扶貧開發領導小組(省直管縣(市)直接上報省扶貧開發領導小組)。第二步:市級初審。省轄市扶貧開發領導小組根據貧困縣退出申請,于1周內組織相關力量,對照貧困縣退出標準進行初審,初審結果于次年1月10日前上報省扶貧開發領導小組。第三步:省級核查。省扶貧開發領導小組根據省轄市扶貧開發領導小組初審結果,于15日內組織相關力量,對全省擬退出的貧困縣進行專項評估核查。第四步:社會公示。省扶貧開發領導小組核查確定貧困縣退出名單后,向社會公示征求意見,公示時間不少于7天。第五步:上報審批。公示無異議后,國定貧困縣退出由省扶貧開發領導小組向國務院扶貧開發領導小組報告,省定貧困縣退出由省扶貧開發領導小組向省政府報告。第六步:接受檢查。接受國務院扶貧開發領導小組對國定貧困縣退出情況的專項評估檢查。第七步:批準退出。經國務院扶貧開發領導小組評估檢查符合退出標準的國定貧困縣和省扶貧開發領導小組核查符合退出標準的省定貧困縣,由省政府正式批準退出。

  退出后的扶持政策

  貧困戶、貧困村退出后,在攻堅期內可繼續享受國家和省扶貧相關政策,防止出現邊脫貧、邊返貧現象,切實應進則進、應扶盡扶、應退則退。

  貧困縣退出后,在攻堅期內國家和省原有扶貧政策保持不變,并對2016年、2017年、2018年率先脫貧摘帽的貧困縣,分別給予獎勵。省轄市可制定相應獎勵政策,鼓勵貧困縣率先脫貧摘帽。

  貧困縣退出后,解除《國務院扶貧開發領導小組關于建立貧困縣約束機制的通知》(國開發〔2014〕12號)中規定的貧困縣限制、禁止的事項,從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

  工作要求

  切實加強領導。各級黨委和政府要高度重視貧困退出工作,加強組織領導和統籌協調,認真履行職責。貧困退出年度任務完成情況納入省脫貧工作成效考核內容。市縣扶貧開發領導小組要層層抓落實,精心組織實施;扶貧部門要認真履職,當好黨委和政府的參謀助手,協調有關方面做好調查核實、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。

  做好退出方案。各級黨委和政府要因地制宜,制定貧困退出具體方案,明確實施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅實際情況,既要看減貧數量,更要看脫貧質量,不提不切實際的指標,防止片面追求脫貧進度。

  完善退出機制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強,要在實施過程中逐步完善。做好跟蹤研判,及時發現和解決貧困退出實施過程中的苗頭性、傾向性問題。認真開展脫貧成效評估,確保貧困退出機制的正向激勵作用。

  強化監督問責。省扶貧開發領導小組和省轄市黨委、政府要組織開展脫貧攻堅督查工作,分季度、分階段定期或不定期進行督導和專項檢查。對貧困退出實施過程中發生重大失誤、造成嚴重后果的,對存在弄虛作假、違規操作等問題的,要依紀依法追究相關部門和人員責任。


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