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河南省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見
作者:admin2  來源:縣政府辦   時間:2015-03-31 18:00:45  瀏覽 人次
    

河南省人民政府關于創新重點領域投融資機制

鼓勵社會投資的實施意見

豫政〔2015〕14號

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

 

  為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)精神,進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域,加強薄弱環節建設,強化創新發展優勢,切實發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用,結合我省實際,提出如下實施意見:

 

  一、積極引導社會資本投資重點領域

 

  (一)實行統一市場準入制度。在生態環保、農業和水利工程、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等重點領域,實行統一市場準入制度,為各類投資主體創造平等機會。社會資本投資建設或運營的重點領域項目,與國有投資項目享受同等政策待遇。

 

  (二)擴大社會資本投資途徑。加快推進重點領域市場化改革,依法放開相關項目的建設、運營市場,為社會資本進入創造條件。落實國家關于創新重點領域投資運營機制的政策措施和我省關于擴大社會投資的有關要求,根據不同領域項目的特點,積極探索通過公私合營、特許經營、政府購買服務、投資補助等多種途徑,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、租賃等方式參與項目建設和運營。

 

  (三)完善價格形成機制。加快完善重點領域價格形成、調整和補償機制,確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。價格調整不到位時,可根據實際情況安排本級財政性資金對社會資本進行合理補償。

 

  二、加快推進重點領域社會投資項目實施

 

  (四)推出一批吸引社會投資的項目。由省行業主管部門結合重點領域行業特點,組織篩選一批適宜社會投資的項目,納入各級聯審聯批范圍,加快辦理項目審批(核準、備案)、規劃選址、土地預審、環境評價、節能審查等前期手續,2015年第一季度向社會資本公開推介一批前期工作成熟的項目。研究采用委托經營或轉讓—經營—轉讓(TOT)等方式,選擇一批已建成項目轉交給社會資本運營管理。

 

  (五)建立項目推進責任制。建立由省行業主管部門負責、相關部門參與的重點領域項目推進責任制,制定工作方案,明確部門責任,細化任務落實,加強省有關部門之間的橫向聯動和省、市、縣(市、區)之間的縱向協調,協同推動已推介項目加快實施。

 

  三、創新重點領域融資對接服務機制

 

  (六)組建融資對接服務團。在省、市兩級成立由金融機構和發展改革、金融服務及監管等部門組成的重大項目融資對接服務團,協同行業主管部門做好重點領域的融資服務工作。省級重點抓好重大水利工程、生態環保、鐵路、高速公路、民航、電力、電網、油氣管網及存儲設施、煤炭清潔利用、煤炭儲運、信息基礎設施等領域對全省有重大影響或跨區域重大項目的融資對接工作;各市重點抓好本地現代農業、普通公路、水運設施、市政基礎設施、社會事業等領域重大項目的融資對接工作。行業主管部門要加強與融資對接服務團的銜接溝通,研究引導社會資本進入重點領域的具體方式,指導項目單位擬定合理的融資方案。

 

  (七)加強與金融機構的對接。支持各市、縣(市、區)探索創新合作方式,加強與國家開發銀行等金融機構的對接,引導金融機構加大對重點領域建設項目的支持力度,努力為生態環保、農林水利、鐵路、公路、市政基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺,支持大型商業銀行、證券公司等金融機構在交通、能源、水利、環保、市政基礎設施等領域,開展分行業、分系統融資策劃對接。

 

  四、大力推進政府和社會資本合作

 

  (八)積極推廣政府和社會資本合作模式。按照部門聯動、分工明確、協同推進的要求,相關部門要密切配合、形成合力,在政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,大力推進政府和社會資本合作,增強公共產品供給能力,提高供給效率。發揮省新型城鎮化基金作用,對接各類投資主體,為符合條件的政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵通過政府和社會資本合作方式盤活存量資源,變現資金要用于重點領域建設。

 

  (九)開展項目示范。各市、縣(市、區)政府和省有關部門要根據經濟社會發展需要,切實做好政府和社會資本合作項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理工作,及時篩選適用政府和社會資本合作模式的項目進行培育開發。選擇一批具有穩定收益和社會效益的公共服務、基礎設施類項目,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,積極推進政府和社會資本合作,并及時總結經驗、大力宣傳,發揮示范帶動作用。建立政府和社會資本合作示范項目進展情況月報制度,跟蹤督促項目加快實施。省政府將選取部分推廣效果顯著的市、縣(市、區)和重點項目,總結典型案例,組織交流推廣。

 

  (十)明確實施主體。各市、縣(市、區)政府可結合實際情況,明確相應的行業主管部門、事業單位、行業運營公司等,作為政府授權的項目實施機構,在授權范圍內負責政府和社會資本合作項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施及合作期滿移交等工作。


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